我区土地确权颁证率已达99%（图）

毋庸置疑，开展农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”），稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，是党中央、国务院为维护农民权益作出的一项重大举措。对于我区农民来说，“确实权、颁铁证”，土地确权像一颗“定心丸”。

一直以来，我区重视农村土地承包工作，2014年下半年起启动试点。去年，我区土地确权进入了加速轨道，全区实测面积约16万亩，测绘率超110％，颁证数量约73000份，颁证率超99％。今年，区委十二届五次全会提出，我区要高标准高质量深化农村集体股份合作改革，加快推进农村土地“三权分置”，6月底前要全面完成土地确权登记颁证任务。

从8条试点村到全区范围内铺开

此前，我区土地承包长期存在证书不到位、面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，要保护农民土地承包权益，土地确权工作显得尤为必要。

万事开头难。我区土地确权工作并非一开始就很顺利，于是选择寮采村、北村村、马洞村、龙岗村、新兴村、罗溪村、井岗村和头陂村共2．14万亩土地，作为试点启动确权工作。

作为试点村之一的钟落潭镇寮采村，土地确权是在2014年下半年开始的。经过多次调查，了解到村社的实际情况与农民的真实想法，发现存在着土地承包关系长期稳定与人口增减之间、规模化经营与承包地细碎化之间、村规民约与法规政策之间等多种矛盾。

要想矛盾得以有效解决，必须充分尊重农民意愿。该村相关负责人说：“这次土地确权我们做到每家每户知晓，‘致农民朋友的一封信’派到每家每户。会议通知要让农民签名或短信回复，确保每个农民知道会议时间和地点，没有借口说不知道要开会而借故缺席会议。”

正是如此，寮采村没有“等靠要”，针对上述矛盾，民主决定采用“调利不调地”和土地分区域集中方法，在破解承包期“小调整”频繁和承包“碎片化”等承包经营常见问题方面提供了经验借鉴，还通过对特殊群体合理赋权，维护了村庄平稳安全。

太和镇北村村则充分调动了农户自发参与的积极性和主动性，目前已经全部打印好承包经营证，待区统一扫描好电子版本做好归档工作后，就可以立即发放给各村社的农户。

土地确权之后，北村村民董大哥心里踏实，“这地以后不管谁种、怎么种，承包权都是我家的，一看证就能找回来。”许多农民在土地确权之后，也都像吃了颗“定心丸”，觉得自己的承包地有了身份证。有农民说，以后遇到资金困难了，还可以拿红本本去抵押贷款。

不可否认，我区这些试点村的先行先试，为全区铺开土地确权工作，探索积累了丰富的工作经验。从去年开始，土地确权工作在全区范围内铺开，全区任务为14．79万亩73699户，至今全区实测面积约16万亩，测绘率超110％，颁证数量约73000份，颁证率达99．03％。

去年土地确权工作进入加速轨道

去年之前，我区土地确权工作进度缓慢，在全市11个区中排名靠后。面对裹足不前的进度与成效，区委、区政府下定决心要“啃下”这块“硬骨头”。

我区首先全面提升组织领导规格，加强组织协调工作。我区调整并增加了土地确权工作领导小组，由区委书记赵军明任组长，区长苏小澎任常务副组长，各镇街和区直相关部门主要负责人任领导小组成员，层层落实责任。

过去一年，全区保持高压工作状态，镇街高度配合，充分发挥第三方技术支持，全区上下合力，持续推动确权颁证数提升。“我区特别加强了部门、镇街、村社的协调联动，明确分工，三级联动，还加强了镇街、测绘公司、村社的协调联动。”区确权办相关负责人说。

以嘉禾街为例，该街相关负责人介绍说，街道首先与各经济社社长和第三方测绘公司，核对、整理辖内所有经济社地块信息；紧接着与村干部及各社长迅速召开会议，研究并通过《嘉禾街长红经济联合社农村土地承包经营权确权方案》，并要求各经济社加快组织股民通过方案。“我们按照相关规定走好每一道民主程序，并按部就班与第三方测绘公司，推进复核与修正、审核与公示等工作。”目前，嘉禾街实测土地面积452．57亩，颁证面积428．41亩、1283户，是我区第一个完成土地确权工作的镇街。

除了上下联动之外，还要落实财政保障。区确权办方面表示，土地确权涉及面广、所需资金量大，区财政自行统筹安排了经费1315万元，其中已划拨953万元工作经费至18个镇街，安排200万元用于档案电子化体系建立。另外，各镇街自行统筹经费也已超过100万元。

有了充足的经费保障，我区再统筹安排足够的人力推进土地确权工作。据统计，全区镇街确权办专职人员已超过120人，还发动镇街计生、联防队员投入资料收集、汇总等工作中。

正是这些措施的有效执行，去年我区土地确权进入加速轨道，在全市排名上升至前列。

今年6月底前全面完成颁证任务

拥有266个经济社的太和镇，涉及土地确权的经济社有209个。截至今年1月15日，该镇已完成土地确权任务21556．16亩13099户，完成率为103．28％，可颁证率100．85％。

说到工作经验与做法，太和镇总结了10多条，但其中一条特别值得一提，即该镇结合实际采取先易后难的方式，将镇内各村分为三个片区，既做到全面铺开，又能以社为单位，做到成熟一个社完成一个社。该镇相关负责人表示，对于推进比较困难的村社，留到最后攻克。

例如穗丰村，一开始该村土地确权推进缓慢，太和镇将具有代表性的二社作为突破口，镇确权办工作人员亲自到社里召开社员大会，直接解释、回答村民提出的各种疑惑问题，消除群众的顾虑，让他们明白、了解土地确权给他们带来的是实实在在的好处，同时让群众相互之间传播土地确权的好处，有效地推动了穗丰村确权工作的顺利开展。

目前，太和镇大部分村社已进入颁证程序，而其他镇街不少仍处于补充完善成果资料或成果资料签名确认的阶段。

区确权办方面表示，要像太和镇、嘉禾街、寮采村、北村村一样，确保辖区土地确权工作保质保量地推进，必须遵循三点原则，即最大程度地尊重农民群众的意愿；探索基层治理机制，直面土地矛盾纠纷；从综合解决“三农”问题高度对确权登记颁证方案进行顶层设计。

据区确权办方面介绍，下一步，我区将严格按照颁证工作操作规范要求和资料检查验收工作要求，及时组织开展“回头看”工作，重点根据专家抽查发现问题及自查自纠情况，做好查漏补缺，做好确权资料的检查、归档及完善工作，确保实现“程序规范、步骤完整、资料齐全、效果明显”的工作目标，顺利通过最后的检查验收工作。

区确权办相关负责人说，我区将督促第三方加快数据整理工作，力争实现部分村社数据汇交，并继续发挥法律援助、村规民约的作用，坚决把涉土地矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保今年6月底前全面完成土地确权登记颁证任务。白云时事 文/张苑云 通讯员/农林宣

寮采村村民在了解土地确权政策规定。（资料图片）石建华 摄