激发基层社会治理新活力（图）

基层治理是社会治理的基础环节，其面对的是基层群众丰富多彩、多元多样的日常生活，这些看似零碎的“小事”，实际上是关系群众切身利益的“大事”，要做好基层治理，必须发挥好基层组织的作用。

过去一年，我区在推进基层组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，发挥了基层组织的积极性和创造性。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为牵引，指导基层组织建立健全各项工作制度，按期完成村（社区）“两委”换届，严格落实“三会一课”等基本制度，努力把党建工作渗透到村社经济、生活、文明创建以及文化娱乐活动中，使社区更加贴近群众。

区委十二届四次全会指出，下一步，我区要建立健全基层治理制度体系，紧紧扭住基层组织特别是村社组织存在的突出问题，一手抓规范管理，突出定制度、立规矩、明底线；一手抓道德养成，突出讲奉献、重品行、有作为。坚持不懈夯实基层基础，把广大基层组织建设成为服务全区发展大局的重要力量。

A完善基层治理体系提升治理能力

村社是基层治理的“神经末梢”，而村社党组织则是“神经末梢”的核心和关键。

在区委、区政府的领导下，去年我区在村（社区）“两委”换届中推行“五步考察法”“六公开”等创新举措，选优配强村（社区）“两委”班子，共选举产生“两委”班子成员2703人，实现“一肩挑”率90．93％，“交叉任职”率86．91％。而这批新任职的干部，是我区基层治理中最坚实的推动者和执行者。

区委十二届四次全会指出，要建立健全基层治理制度体系，坚持用制度管人、管事，让基层组织办事讲规矩、守底线。对此，我区大力推行“基层党员先锋工程”，特别对全区11912名农村党员挂党员实名户门牌、118个行政村设置共产党员责任区、村干部“定职责、明计划、亮承诺”全覆盖，以党建引领，让基层组织办事讲规矩、守底线。不难发现，区委、区政府推动实施的许多产业项目、市政项目和民生工程，最终都落在村社，需要村社“两委”干部和广大党员全面参与、不折不扣落实。

如何能让基层组织、干部习惯于按规则作出决策和行为？许多镇街交出了自己的答卷。

以鹤龙街黄边经济联社为例，该社以党组织为领导核心，创新提出经济社土地统一、物业统一、管理统一、分配统一的“四统一”发展模式，强化了基层党组织的领导力，推动了广州设计之都、黄边文体康乐馆等一系列重大项目的落地。经济社形成一体化业务运作，避免了管理“真空”。区委组织部方面表示，黄边经济联社的“四统一”模式充分体现了我区基层组织集中力量办大事的优越性，强化党组织的组织领导，加强经济联社对经济社的组织领导力和掌控力，按照规则决策，就能在集体土地物业流转交易、重大工程建设、大额资金使用等方面，杜绝权力寻租空间，合理合规地推动当地经济和居民生活上水平。

区委组织部方面表示，接下来，将结合区委中心工作，继续开展“一镇街一品牌”党建项目创建工作，在镇街间“互学互比”，示范推广基层党组织领导基层治理新经验，同时扎实推进基层党组织弱化、虚化、边缘化问题整改，推进党支部组建全覆盖，保障经济社党支部有效运转，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。此外，还要加大对基层党组织带头人教育培训力度，进一步规范干部选拔任用程序，使基层组织成员的监管有依据、有抓手、有力度。

B打造共建共治社会治理新格局

基层民主是中国特色社会主义民主最广泛的实践，发展基层民主，必须依法推进基层群众自治制度建设，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督和自我教育。

去年出台的《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》提出，广州计划用5年左右时间，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会。在城镇化大潮下，如何创新管理流动人口，已经是我区城市发展中面临的一道难题。为此，我区采取了多种对策加以应对，如试点融合社区，探索同源管理，多元协同治理……我区结合区情实际，从“管理者”转变为　“服务者”，不断探索属于自己的答案。

在三元里街，“同源共治”模式的探索，让栖居在此的来穗人员由“外来人”变成“自家人”。三元里街探索性开展融合社区“五个一工程”建设，精心构建起一个来穗人员党支部、一个来穗人员服务站、一个融合学堂、一个社区共治议事会、一支志愿者服务队的架构，让本地居民和来穗人员联系更为密切，问题在居民共治中得到解决。区来穗局相关负责人表示，这是政府搭台主导，企业出资出力，社会广泛参与，来穗人员和本地居民包容互助的基层多元协同治理的新尝试，也是我区共建共治引领社会治理优秀案例。

为了充分调动多元主体积极参与基层公共治理，进一步推进城乡社区治理体系和治理能力建设，区委组织部联合区民政局共同发布《广州市白云区全面推进城乡社区协商的工作方案》，明确我区将构建镇（街）、村（居）、村（居）小组三级社区协商议事体系。方案显示，未来我区将100％镇街完成协商议事平台建设，50％以上村（居）完成民主议事厅建设，各镇街至少打造两个村（居）民主议事厅示范点，至2018年底，100％完成民主议事厅建设。此外，涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，针对本地城乡规划、工程项目、征地拆迁及群众反映的民生问题，镇街要组织辖内单位、“两代表一委员”等开展协商。

除此之外，我区去年选取了8个行政村和7个经济联社，先行先试党务村（社）务公开，经过探索实践，15个试点单位均取得初步成效，形成了具有白云特色的党务村（社）务公开“白云模板”。而在今年，我区将把党务村（社）务公开作为基层组织建设重要抓手，各镇街要在总结前期试点村（社）工作经验的基础上，指导村（社）全面铺开“白云模板”建设工作。

C让基层精神文明之花常开

基层组织离民众最近，应加强精神文明建设，提升文明水平，充分发挥精神文明建设“排头兵”的作用。

去年以来，我区在基层进一步培育和践行社会主义核心价值观，结合不同村社的祠堂文化、家风家训、乡土文化的实际，积极推进包含“家风家训”及“社会主义核心价值观”内容的主题公园和主题景观建设，打造镇街文化小景、长廊、宗氏祠堂等各具特色的核心价值观主题公益宣传阵地，让社会主义核心价值观贯穿于基层社会生活各方面，用通俗易懂的方式，让基层群众对核心价值观更加入心、入脑。

我区大力弘扬文明乡风和乡贤文化，发挥村规民约的道德约束和维系作用，让基层组织不断凝聚发展正能量。去年，在永平街永泰村，新修订的村规民约在社员代表会议上通过并正式实施，其内容包括尊老爱幼、保护环境、禁毒等，改善了邻里关系，更营造了干净整洁、平安有序的人居环境，促进了全村和谐发展。除了永泰村，我区不少村社也新实施村规民约，以公约的形式推行村民自治、创新乡村治理，激活了乡村的道德力量，竖起了文明乡风，成为了基层道德建设的一杆新标尺。同时，我区不少村社深入挖掘村史村迹、乡贤故事、祠堂文化，创新载体，培育和弘扬优秀的社会公德、家庭美德、个人品德等，营造了全民讲道德、重品行的良好氛围。

在此期间，各镇街开展了公民道德建设、绿化美化、特色文化建设等行动，着力推动精神文明建设进一步向基层延伸拓展。各镇街积极挖掘身边的好人，表扬凡人善举，营造了良好的社会风尚。去年，我区共有200余名市民成为“白云好人”候选人，发掘“白云好人”38人，“广州好人”6人，“广东好人”2人，“中国好人”2人，“全国道德模范”1人。同时，我区积极创建文明村镇，涌现了江高镇五丰村等一批省市级文明村镇，并在基层开展道德讲堂、“云声朗朗”等文体活动，深入培育核心价值观，打造乡风文明氛围，如今城乡精神文明建设的理念已经渗透到基层各个角落。

今年，我区将继续加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传推广，积极推进金沙家风文化主题公园、核心价值观主题景观等建设，开展村镇、单位、家庭、校园等文明创建，重点做好太和镇北村村文明村示范点、新市街紫薇槟城社区文明社区示范点等建设，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，推动“白云好人工作室”深度开展工作，大力选树、培育一批先进典型、道德模范，巩固深化融合学堂、明德修身讲堂等特色讲堂阵地建设，持续打造“云声朗朗”等文明创建特色品牌。白云时事　江兴夏

▲我区致力于打造共建共治社会治理新格局，如三元里街探索性开展融合社区“五个一工程”建设，让本地居民和来穗人员联系更为密切。图为该街融合学堂给来穗人员上课。（资料图片）杨凯　摄

棠景街百顺社区推出一项基层社区管理创新举措——“居民议事微论坛”，让社区居民有了日常交流、反映诉求的互帮互助平台，成了深化基层社区治理的一个生动实践。（资料图片）杨凯　摄