[南方日报]广州白云：八个“百日行动”铲除毒瘤土壤

作为华南重要的物流中转基地，广州市白云区拥有3000多家物流寄递企业和3万多个网点，人流、物流、资金流、信息流高度聚集扩散。经济繁荣发展的同时，也给社会治理、平安建设带来了新的挑战，禁毒形势一度十分严峻。

  近年来，白云区加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，治理毒品问题。在连续八个“禁毒整治百日行动”的高压态势下，通过打出狠抓禁毒办实体化、完善物流寄递监管、全方位打击涉毒犯罪链条、坚持禁毒与社会综合治理相结合、打造预防宣教品牌等一套“组合拳”，白云已逐步构建起“党政主导、行业管理、打击清理、社会帮教、综合治理、全民禁毒”六位一体的禁毒工作新格局，禁毒工作硕果累累。

  数据显示，自2016年以来，白云区涉毒线索指向、50克以上毒品案件指向、协查指向三大指标连续大幅下降，社会治安也得到持续好转。白云区相关负责人表示，该区将持续推进禁毒工作常态化，把禁毒工作与社会综合治理结合起来，打赢禁毒战争。

  推进区、镇街两级禁毒办实体化运作

  禁毒是一个需要全社会共同参与的系统工程，为了从根本上改变过去相关部门各自为战、零敲碎打的工作格局，白云区委、区政府充分发挥党政主导作用，通过规章制度压实各部门主体责任。

  一方面，白云区全面升格禁毒机构设置，即由区委书记任区禁毒委主任，区长任常务副主任，区公安分局局长任禁毒办主任，镇街、村居全面实施禁毒“一把手”工程，组建强有力的禁毒班子，实施常态化研究禁毒工作例会制度，统筹推动禁毒整治全面开展。

  另一方面，白云把禁毒工作纳入区“十三五”规划，大力健全禁毒工作制度，制定禁毒工作“一方案、两办法”和八个《百日行动计划》。将禁毒工作纳入镇街及成员单位的年度综治考评，对标国家禁毒办30项重点措施，区禁毒委与22个镇街、35个成员单位签订责任状，建立分片包干、责任捆绑机制，将禁毒工作纳入班子及个人绩效考核，实行“一票否决”，并对禁毒整治排名靠后的街镇、村社，挂牌限期整治。

  在禁毒整治工作中，白云区积极探索禁毒组织领导新形态，在全市率先完成区、镇街两级禁毒办实体化运作。目前全区22个镇街已全面落实禁毒办的实体化独立运作，配置专职人员、专门场地，打造基层专业、高效的禁毒力量，充分发挥其拳头作用，从根本上推动全区禁毒工作纵深开展。

  打造物流寄递管控“白云模式”

2017年3月，白云湖某国际物流公司检查邮包时发现夹藏有可疑物品，立即报警，协助警方抓获两名非洲籍毒贩，查获冰毒11公斤；2017年4月，嘉禾一物流企业向警方举报，在货物中发现疑似毒品物体，警方经检查缴获14公斤冰毒……一宗宗案件的成功侦破得益于一个全新的白云物流寄递管控网络。

  作为华南地区物流寄递行业的聚集地，针对行业发展过程中出现的毒品中转集散问题，白云区强化政府监管、科技运用、企业自律，逐步形成了“精准管控、高压巡控、联防联控”的物流寄递管控“白云模式”。

  围绕“有人管、怎么管、管到位”的关键问题，白云区组建了一支从区到镇街、村居共600多人的物流寄递管理队伍。同时，充分运用大数据等手段，研发并完善了“云递安”物流管控系统和智能研判模型，对高危人群、高危行为、高危物品、高危线路等四类高危要素进行有效监测和预警。

  从行业管理方面着手，白云区还提出了“100%实名收寄、100%技防安检、100%开箱验视、100%持证经营、100%从业登记”的“五个100%”要求，通过物流管控平台实时管控，企业在收件时采集寄件人及货件信息传输至管控平台，有效实现了实时管控、预警。

  依托强有力的物流寄递行业管控体系，在快递业务量逐年高位攀升的情况下，白云区行业涉毒案件连续大幅下降。白云物流寄递管控工作法更是在第二届粤警创新大赛、首届全国公安机关改革创新大赛中分别获得金、银奖。境内外各地先后有132批次人员前来考察交流。目前，物流寄递管控的“白云模式”已逐步在全国推广。

  综合治理筑牢“防火墙”

  “在开展禁毒攻坚战过程中，白云区坚持以打开路、猛药去疴、重典治乱，从毒品供给到需求、从上游到下游实施全链条打击，把涉毒团伙连根拔起。”白云区相关负责人对笔者说。

  通过延伸打击，追查枪源毒源，白云警方先后转战多国、省市及广州市各区跨区作战，成功侦破了多宗目标大案要案。如在公安部、省厅、市局指挥下，2016年6月，打掉1个横跨“五国三省七市一个地区”的贩毒团伙，缴获毒品2.1吨。2017年7月，又联合印尼警方打掉1个跨国贩毒团伙，抓获嫌疑人12名，缴获毒品冰毒257千克。该案也被评为“2016—2017”年度国际执法安全合作最有影响力案例。

  八个“百日行动”以来，白云区共破涉毒刑事案件1669宗，查处涉毒嫌疑人1.6万人、强制戒毒5156人。禁毒工作各项数据连续三年排名全市第一。

  在扎实推进严打、严整的基础上，白云区还坚持“严堵”，以综合治理为依托，狠抓源头治理，全力封堵涉毒犯罪通道，全面筑牢禁毒防线，形成“标本兼治”治毒新体系。

  白云区流动人口多，数量庞大的出租屋容易成为藏污纳垢之地。为此，白云区在城中村、出租屋全面推行安装集中管理的智能电子门禁，以智能电子门禁为抓手，全面掌握流动人口基本情况，掌控涉毒高危人群互动轨迹，不断筑牢禁毒的“防火墙”。目前，全区已安装门禁出租屋9.3万栋，有效实现治安基层数据与公安工作平台的对接，强化对涉毒人员、群体的预警、布控工作效能。同时，白云区还建立了智能巡查综合平台，整合门禁、物流、视频等大数据系统，与民警验证通、前端采集、巡查、管理相结合，加强重点部位、重点人群、重点时段的查缉力度。

  创新戒毒康复服务新机制

  组建禁毒专职人员和禁毒专业社工两支队伍、建立“阳光之家”戒毒康复工作站、创新“毛发检测”技术统计复吸情况等方法……近年来，白云区以社会化帮教为抓手，创新探索“一个关键、两支队伍、三大工程、四个环节”的社区戒毒社区康复工作机制，有效破解了戒毒人员复吸难题及康复人员管控问题。

  作为开展社区戒毒社区康复的重要平台，目前白云区已建成31个“阳光之家”社区戒毒社区康复工作站，实现全区各镇街全覆盖。此外，白云区每个镇街均成立以禁毒专职、禁毒社工、村居干部为主的“3+N”帮扶小组，抓好戒毒康复各个环节。从戒毒人员出所开始，就会通过无缝衔接机制承接出所人员到工作站签订协议、避免脱失。社工也将重点跟进心理辅导、密切关注并督促落实尿检。

  “去年4月接触到这份工作时，我还是‘硬着头皮上’的心态。不过经过一年多时间，我已经爱上这个工作。”白云区均禾街禁毒办禁毒专职叶舜珠对笔者说，“当看到很多戒毒康复人员对我们的帮助从不理解、愤怒拒绝的态度，到主动接触我们、和我们成为朋友时，这种获得感是难以形容的，也会促使我们做好这份工作。”

  帮扶就业也是戒毒康复工作的重要方面。白云通过区领导“一对一”帮扶、与企业共建就业安置基地、镇街自主帮扶就业等多项措施，帮助戒毒康复人员融入社会，吸毒人员就业安置率达81.2%。

  白云区在持续加强涉毒犯罪打击力度的同时，坚持禁毒工作从青少年抓起，从广大人民群众教育和防范抓起，让广大人民群众积极追求健康文明的生活方式，通过各种平台大力弘扬禁毒正能量，充分调动群众的参与热情，促进禁毒人民战争广泛且深入地开展。

  把禁毒教育纳入中小学教学必选必修课时，以寓教于乐的形式在全区推广禁毒操；建立白云区禁毒宣讲团和白云区禁毒协会，举办禁毒宣讲队伍培训班，增强禁毒社会力量；开展禁毒“六进”立体化宣传，举办禁毒健康跑等大型禁毒宣传活动……一系列动作措施，在全社会形成了良好的禁毒氛围，广大市民群众对白云禁毒工作越来越支持，主动举报涉毒线索的意识也越来越强。一曲“全民大合唱”的禁毒新乐章，已在白云大地奏响。